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亚利聊政采(173):投标文件许诺送赠品,承受or回绝?
2018-11-19 16:56  
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在医用耗材招标时,很多医疗机构在履约时采纳默许、表示以至昭示的方法,承受供应商“借用”、捐赠的医疗装备。对这类“吃免费午饭”的做法,有些医疗机构美其名曰“为财务节省了资金,实现了当局采购物有所值的理念”。真的云云吗?财政部87命令(《当局采购货色和服务招标投标管理办法》)第六条明白划定,采购人不得向供应商索要大概承受其赐与的赠品、背工大概与采购无关的其他商品、服务。那么,供应商投标时自动许诺赐与赠品,应如何处置其投标文件呢?

先来看一个实例:

有个讲授装备采购项目公开招标,一家供应商在投标文件中许诺免费供给讲授软件及安装。但招标文件的货色清单中没有讲授软件,也没有对讲授软件需求做出划定。如何处置这个许诺赠品的投标文件呢?评标委员会呈现了两种差别的概念。

第一种概念以为,该投标文件应做无效投标处置。来由是:按照87命令第六条规定,采购人不得主意向供应商索要赠品、背工大概不相关的商品、服务,也不能被动承受赠品、背工、无关的商品、服务。投标供应商许诺免费供给讲授软件及安装,较着属于赠送举动。若该公司中标,将招致标后履约呈现两难的状况。换言之,假如供应商中标后难免费供给讲授软件及安装,将面对不实行投标许诺被惩罚的风险;假如供应商严厉根据许诺施行,又将招致呈现采购人承受供应商赐与的赠品,违背87命令的划定。为了制止这类两难状况的呈现,应对该投标文件做无效投标处置。

第二种概念则以为,不该当对该投标文件做无效投标处置。来由呢有两点:第一,法律依据不充分。供应商许诺供给免费的软件及安装,并没有违背87命令第六条的划定。由于该条标准的工具是采购人,而非供应商,旨在束缚采购人在采购需求提出以及履约历程中不得承受赠品、背工。对许诺供给赠品的投标文件做无效投标处置,法律依据不充分。第二,招标文件根据不充分。因为该项目招标文件并没有对此类情况如何处置做出明白划定。按照《当局采购法施行条例》第三十四条和四十一条规定,评标委员会该当按照采购文件划定的评审法式、评审办法和评审尺度停止自力评审。招标文件中没有划定的评标尺度不得作为评审的根据。因而,若对该投标文件做无效投标处置存在法令风险。

该实例最初因该投标供应商货色清单存在严峻缺项漏项被做无效投标处置。关于能否承受附带赠品的投标文件的争议才得以弃捐,没有影响到项目历程。而关于如何处置附带赠品的投标文件,评委会终极没有定论。

我比力附和第二种概念,不能对投标文件做无效投标处置,法律依据和招标文件根据都不充分。而且,从采购条约的角度阐发,招标通告属于要约约请,供应商的投标文件属于要约。因而,即便不合错误该投标文件做无效投标处置,但由于投标文件中免费供给软件及安装的这部分内容属于法令意义中的要约,采购人是有权回绝的。专家在评标时,能够仅对免费供给软件及安装这个要约条目做无效条目处置。如许做才比力合理合法。

为了制止呈现赠予、赠送惹起的争议,我提两点倡议供偕行参考:一是各地当局采购主管部门可根据87命令第六条,出台细化划定。好比要求供应商和社会代办署理机构不得以无偿赠送、不得以低于本钱的方法到场当局采购活动。采购人也不得无偿承受供应商供给的货色、工程和服务。二是采购人和采购代办署理机构在施行详细项目招标时,在招标文件中要做出明白划定,投标人许诺赐与招标人的各类优惠条件不能包罗采购项目自己所含的事项。投标人不能以“赠予、赠送”等任何名义供给货色和服务以躲避招标文件的束缚。不然,投标人供给的投标文件将被作无效投标处置,即便中标也将被打消中标资历。如许不单能够制止相似争议的呈现,真正贯彻落实好当局采购公平竞争原则,并且还能够指导供应商不去歹意低价合作,保护优良的当局采购次序。

敬爱的当局采购偕行,上述概念你认同吗?欢迎在留言板上分享。也欢迎各人把采购实战中碰到的各类疑难杂症,在易采通APP2.3版有问有答频道提出。

滥觞:当局采购信息(zfcgxxb)公家号(转发请说明滥觞)

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