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87命令列明资历条件负面清单意义安在?
2017-09-26 09:30  

87命令第十七条规定:“采购人、采购代办署理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、停业支出、从业人员、利润、征税额等范围条件作为资历要求大概评审身分,也不得经由过程将除进口货色之外的生产厂家受权、许诺、证实、背书等作为资历要求,对投标人实施不同报酬大概蔑视报酬。”,这也是87命令的亮点之一,从必然意义设定了招标文件资历和评审身分的负面清单,关于低落招标门坎、增进合作、提拔采购服从、削减凋射、重视采购成果等方面,都有主动的感化。法无制止市场便可为,法无受权当局不成为,作为当局采购组织者集合采购机构,以及利用财政资金以当局采购路子采购货色、服务和工程的国家行政机关、事业单位和集体构造,对此必需惹起高度正视,当真把好招标文件的关隘,制止因招标文件成绩形成对后续采购事情的影响。在此,笔者重点谈谈该划定的意义。

有利于 增进中小企业开展

据国家工商总局《天下小型微型企业发展状况陈述(择要)》表露:停止2013年年底,天下各种企业总数为1527.84万户。

此中,小型微型企业有1169.87万户,占到企业总数的76.57%。将4436.29万户个体工商户归入统计后,小型微型企业所占比重到达94.15%。这就阐明小微企业在我国国民经济中所具有的重量十分惊人,不言而喻对我国经济发展起到重要作用。

当局采购是经济范畴的一个主要分支,一样离不开小微企业的到场。在一些传统产业范畴,如普通办公设备、制衣、办公家具、粉饰装修、保护调养、物业服务、小型维修等行业,小微企业具有得天独厚的优势,该当许可他们到场合作。

假如某个事情礼服采购项目要求企业年停业支出50000万元以上,如许不只小微企业进不来,就是普通的中型企业也难以到达这个尺度。

87命令明白制止以注册资本等作为采购项目的资历条件和评审身分,这关于中小微企业是一个绝好的福音,将大大增进中小微企业到场当局采购的积极性。

据财政部公布数据显现,2016年天下采购范围为31089.8亿元,剔除一些处所以当局购置服务方法施行的棚户区革新和轨道交通等工程建设项目相干收入5358.5亿元,天下当局采购同口径范围为25731.4亿元,较上年增长了4660.9亿元,增加22.1%,占天下财政支出和GDP的比重别离为11%和3.5%。

按照以上状况阐发,中小企业在去除当局采购的门坎停滞后,只要契合《当局采购法》和《当局采购法施行条例》所划定参与当局采购活动的资历要求,将会有机会分得当局采购的一杯羹,进而得到更好的开展空间。

有利于 加强项目竞争力

归根到底,当局采购需求的是供应商供给及格的货色产物,而非生产商的受权。

对此,87命令也明白划定,不得以“除进口货色之外的生产厂家受权、许诺、证实、背书等作为资历要求”。这一划定使得这一争辩多年的成绩终究划上了句号,使“公平正义比太阳更光芒”近一步成为理想。

长期以来,采购人以所谓包管售后服务的可靠性为由,经常在招标文件中要求代理商投标时必需供给生产厂家的授权书,这类做法极大地制约了供应商到场当局采购的权益,也带来了许多弊端,比方以下四方面成绩。

一是一些生产商与代理商构成产销联盟。

生产商与代理商构成的这类联盟,限定了其他供应商获得生产商的受权,实际上操控了当局采购项目,使代理商与生产商成为实质上的条约一方。

一方面,没有生产厂家的受权限定,参与当局采购活动的代理商会更多,市场竞争也会更充实,代理商能够按照实际情况自行挑选想参与的当局采购项目,按照本身的价格体系、运营实力和市场判定来订定响应的投标战略,而没必要思索生产商的受权限定等成绩,并对本人做出的决议完整卖力,如许当局采购价钱会更有竞争力。

另一方面,低落生产商对采购项目的掌握,鼓舞代理商之间公平竞争。

二是当局采购价钱虚高和价钱把持。

消费厂商能够经由过程受权的方法,到达掌握市场贩卖渠道和价钱的目标,形成当局采购并没有得到真正优惠的价钱,并且假如招标文件有必然的倾向性时,生产厂家受权更是演化成了保护某些代理商与厂商长处、变相把持采购市场的高效“黑箱”,实质上是典范的“围标串标”举动。打消消费厂商受权,将实现时机均等,为供应商供给对等时机,低落投标本钱,消弭供应商为申请受权而付出的分外本钱。

三是供应商难以阐扬各自优势。

供应商在市场经济中练就了本身的运营模式和手艺功底,特别是在地理位置、职员情况、运营理念等方面的优势,有些项目的代理商本身能够具有比消费厂商更加自力、愈加良好的售后服务体系。假如没有消费厂商受权的限定,他们能够以本身的手艺、装备和经历为采购人供给比生产商更优良的服务。

四是消费厂商不重视产品质量。

不供给厂家受权,厂家将愈加重视产品质量,提高手艺含量,低落非生产性本钱,使产品价格和消费质量契合当局采购需求,加强竞争力。

有利于 提高采购服从

当局采购的发展方向是标准化、规范化和电子化。过多过滥的资历要求和非实体评审身分,关于当局采购服从来讲存在以下短处。

一是不利于当局采购奇迹的科学开展,也不利于构建天下统一的高效、安全、清廉、尺度的当局采购平台。

二是低落了招标文件的联系关系度,按照招标文件的逻辑排序和评审次第,使采购人和代办署理机构不是把注意力放在采购标的物上,使一些符合要求的产物因短少厂商受权等天分证实而得不到展示的时机,招致项目废标,增长了采购各方当事人的事情本钱。

三是不利于构成标准化的招标文件,统一标准化招标文件,可以从一定程度上提高当局采购的程度和采购服从,特别是进入电子化时期,讲求统一的页面和表述言语,削减除法律规定之外的身分,能够视作当局采购本身“瘦身”的表示,可为全电子化当局采购和与国际接轨打下一个优良的根底。

四是关于一些处所不标准的当局采购举动将起到很好的抑止感化,也为鼎力清算某些地方政府的“土政策”供给了法律依据。

有利于 实现物有所值

当局采购讲求物有所值,当局采购要求供给的是及格产物,而不是生厂商受权。当局采购和群众消耗实在并没有实质性区分,都是一种市场生意举动,只不过资金来源和标的物的所有权差别。以一般电器采购为例,绝少有消费者要求商家供给“消费厂商受权”,人们更多存眷所采购产物的质量和价钱,以及有关的“三包政策”。

具体来说,消费者会要求供应商将产物开启“看一看”、“摸一摸”、“听一听”的模式,应了那句“是骡子是马拉出来遛遛”的商品交易古训。

跟着我国市场经济体制的日臻完善,经济范畴的立法历程不竭放慢,关于消费环节、畅通环节的羁系都有专门的职能部门卖力,合作明白而详细,质量管理系统、3C、节能、自立立异等各类论证系统紧密,《消费者权益保护法》的实施更是让消费者多了一份安全保障。尤其是党的十八大以来,市场经济情况获得进一步净化,经济秩序向好开展,冒充伪劣产品无所遁形。从这个意义上讲,有没有消费厂商受权其实不主要。

有利于 削减招标猫腻

防备凋射、增进廉政建设是《当局采购法》立法目标之一,讲究公然、公允、公平和诚信是当局采购的基本原则。87命令去除厂商受权等资历要求和评审身分,客观上根除了繁殖某些凋射的温床和泥土,使某些权钱交易举动又得“另寻他途”。“统统经由过程非招标手腕得到的资本都是不公平的”,这是当局采购业界一名威望人士说过的话,笔者觉得不无道理。

一是固然招标文件是“昭告全国”,但供应商去取得所谓受权的举动却是不公然的,明显代理商不具有代办署理资历和条件,但他能够经由过程贸易行贿打通厂商得到受权。

二是具有受权的代理商为了得到当局采购条约,能够与采购人在参数、价钱等方面告竣默契,而某些轻举妄动的采购人愿意享用“猫腻”,构成看不见的凋射。

三是消弭不平等合作条件能够还当局采购一片湛蓝的天空。我国当局采购实施以来,固然法律制度进一步健全,但总觉得操纵层面愈来愈啰嗦,特别是一些地方性的“土政策”,偏离了当局采购的大道,走进了死胡同。87命令的宣布将改变这一趋向,信赖当局采购将步入快车道。

文章滥觞:当局采购信息网

文章作者:刘跃华

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